已经实施了三年多的财政部21号文，目前正在修订中。
21号文，即2015年4月7日，财政部印发给各地方财政部门的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号文件）。
据了解，5月24日，财政部PPP中心在中央财经大学召开会议，对21号文的修订工作进行了部署，按照章节分了几个编写组，将任务分给了中央财经大学、中投咨询、大岳咨询、地方财政部门的PPP领域人士。
一位参与修订工作的专家告诉记者，21号文在实际操作过程中发现了许多问题，这次修订是对这几年遇到的问题进行规范、完善，包括支出责任识别、财政承受能力的计算方式、财政能力和政府支出责任，以及提出预算的范围，即PPP项目的财政支出责任与预算之间的对接等等。
在北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚看来，21号文是整个PPP行业的基本游戏规则之一。他认为，现在PPP行业游戏规则可以用三个“两个”来概括：“两个部委、两个文件、两个论证”。两个部委是指财政部和发改委，两个文件是国发60号文和国办发42号文，两个论证是财政承受能力论证（21号文）和物有所值评价（167号文）。
